解讀：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見

發(fā)表時間： 2017-09-05 15:00 來源：清遠市人民政府網(wǎng) 　　

經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議審議通過，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
　　一、新一輪深化醫(yī)改取得了哪些重大進展和明顯成效？
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是維護人民群眾健康福祉的重大民生工程、民心工程，黨中央、國務(wù)院高度重視。2009年啟動新一輪醫(yī)改后，特別是黨的十八大以來，將深化醫(yī)改放到黨和國家事業(yè)全局更加重要的位置，統(tǒng)籌謀劃，全面推進，不斷完善頂層設(shè)計，基本建立了較為完善的制度框架，深化醫(yī)改取得了重大進展和明顯成效。
　　一是基本建立全民醫(yī)保制度。以基本醫(yī)療保障為主體的多層次醫(yī)療保障體系逐步健全，保障能力和管理水平逐步提高。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億，參保覆蓋率穩(wěn)固在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由改革前2008年的人均80元提高到2016年的420元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推動建立疾病應(yīng)急救助制度，不斷完善醫(yī)療救助制度。大力推進支付制度改革，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。支持商業(yè)健康保險加快發(fā)展。我國在較短的時間內(nèi)織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)，為實現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。
　　二是全面深化公立醫(yī)院改革。縣級公立醫(yī)院改革已全面推開。國家聯(lián)系試點城市擴大到200個，省級綜合改革試點擴大到11個。改革地區(qū)緊緊圍繞破除以藥補醫(yī)、創(chuàng)新體制機制、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實政府的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動醫(yī)院管理模式和運行方式轉(zhuǎn)變，著力建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。同時積極促進健康服務(wù)業(yè)和社會辦醫(yī)發(fā)展。
　　三是有序推進分級診療制度建設(shè)。加快建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，支持縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間分工協(xié)作機制。推動大醫(yī)院和基層形成利益共同體、責任共同體、發(fā)展共同體。開展多種形式的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點。以高血壓、糖尿病為重點開展分級診療試點工作，探索結(jié)核病分級診療綜合防治服務(wù)模式。
　　四是逐步健全藥品供應(yīng)保障體系。不斷完善基本藥物遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價、報銷、監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)的管理制度，加強國家基本藥物制度與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障體系的銜接。改革完善公立醫(yī)院藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購辦法。對部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，完善藥品價格談判策略。構(gòu)建藥品生產(chǎn)流通新秩序。大力推進藥品價格改革，絕大多數(shù)藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
　　五是大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目政府補助標準不斷提高。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助從2009年15元提高到2016年45元，項目類別達到了12大類，基本覆蓋居民生命全過程。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋范圍不斷擴大。
　　六是不斷完善綜合監(jiān)管制度。在深化醫(yī)改中著力用法治思維建立政府為主體、社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)屬地化和全行業(yè)監(jiān)管，重點強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標準和質(zhì)量控制評價評估體系。強化事中事后監(jiān)管。
　　實踐證明，我們堅持用中國式辦法解決醫(yī)改這個世界性難題，方向正確、路徑清晰、措施得力、成效顯著。醫(yī)改成果廣泛惠及人民群眾，人民健康狀況持續(xù)改善，健康水平總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，人均期望壽命從2010年的74.83歲提高到2015年76.34歲；孕產(chǎn)婦死亡率由2008年的34.2/10萬下降至2015年的20.1/10萬，嬰兒死亡率由2008年的14.9‰下降至2015年的8.1‰，均提前實現(xiàn)了“十二五”醫(yī)改規(guī)劃目標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重持續(xù)下降，由2008年的40.4%下降到2015年的30%以下，以較低的成本實現(xiàn)了較高的健康績效。
　　二、為什么要進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗？ 
　　新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，以福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫(yī)改試點省為代表的一些地區(qū)，加強領(lǐng)導、高位推動、探索創(chuàng)新、狠抓落實，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進重大改革，敢于“動奶酪”、“碰釘子”，觸動體制機制改革和重大利益調(diào)整，形成了一批符合實際、可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
　　當前，深化醫(yī)改已進入深水區(qū)和攻堅期，利益調(diào)整更加復雜，體制機制矛盾凸顯，各地在推進改革過程中都遇到一些深層次的普遍共性問題。在改革處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，認真總結(jié)和推廣地方成熟改革經(jīng)驗，有利于進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅定持續(xù)深化醫(yī)改的信心和決心；有利于突破利益藩籬、三醫(yī)聯(lián)動推進改革，著力破解醫(yī)改難題；有利于少走彎路、降低改革成本；有利于創(chuàng)新體制機制，增強人民群眾獲得感；有利于充分保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大醫(yī)務(wù)人員積極性，為建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，推進健康中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
　　三、《若干意見》的總體思路和結(jié)構(gòu)是什么？
　　《若干意見》的總體思路是，針對當前改革中存在的重大體制機制問題，突出目標導向和問題導向，運用典型經(jīng)驗，增強深化醫(yī)改的主動性和創(chuàng)造性，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。文件起草過程中，我們努力把握規(guī)律性、增強前瞻性，堅持實踐檢驗標準，組織專家提煉大量地方成熟經(jīng)驗，探究其有效的路徑、辦法和改革脈絡(luò)，不斷升華地方可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
　　《若干意見》包括三個部分：第一部分主要內(nèi)容是開拓進取，深化醫(yī)改取得重大進展和明顯成效?？偨Y(jié)了新一輪醫(yī)改啟動特別是黨的十八大以來深化醫(yī)改取得的重大進展和成效，強調(diào)了總結(jié)推廣醫(yī)改經(jīng)驗的必要性。第二部分主要內(nèi)容是推廣典型經(jīng)驗，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。從加強醫(yī)改領(lǐng)導體制機制、公立醫(yī)院改革、發(fā)揮醫(yī)保基礎(chǔ)性作用、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性、改善群眾就醫(yī)體驗、發(fā)展社會辦醫(yī)等方面入手，深入總結(jié)了前期深化醫(yī)改中的成熟經(jīng)驗和做法。第三部分主要內(nèi)容是加大推廣力度，增強深化醫(yī)改的主動性和創(chuàng)造性。主要從高度重視推廣工作、因地制宜探索創(chuàng)新、加強對推廣工作的督查指導、切實做好宣傳工作等方面，對經(jīng)驗推廣工作提出了具體要求。
　　四、《若干意見》提煉了那些經(jīng)驗？ 
　　《若干意見》總結(jié)了8個方面24條經(jīng)驗。主要是：一是建立強有力的領(lǐng)導體制和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動工作機制，為深化醫(yī)改提供組織保障。包括加強黨委和政府對醫(yī)改工作的領(lǐng)導和建立健全工作推進機制。二是破除以藥補醫(yī)，建立健全公立醫(yī)院運行新機制。包括理順醫(yī)療服務(wù)價格、落實公立醫(yī)院藥品分類采購、公立醫(yī)院藥品采購逐步實行“兩票制”、規(guī)范診療行為和落實政府投入責任。三是發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性作用，加強對醫(yī)療服務(wù)的外部制約。包括加強醫(yī)保經(jīng)辦管理職能、可開展設(shè)立醫(yī)?；鸸芾碇行牡脑圏c、全面推進支付方式改革和創(chuàng)新基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)模式。四是推進政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。包括理順政府辦醫(yī)體制、落實公立醫(yī)院運營管理自主權(quán)、實施公立醫(yī)院績效考核和加強公立醫(yī)院精細化管理。五是建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。包括建立靈活用人機制和推進薪酬制度改革。六是以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)療聯(lián)合體為重要抓手，加快分級診療制度建設(shè)。包括推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、組建醫(yī)療聯(lián)合體、發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢和健全分級診療配套政策。七是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善群眾就醫(yī)體驗。包括加強健康信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力推進便民惠民服務(wù)。八是發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)，滿足多元化醫(yī)療服務(wù)需求。包括提升社會辦醫(yī)發(fā)展水平和加強規(guī)范管理。
　　五、如何理解可開展設(shè)立醫(yī)保基金管理中心的試點工作？
　　《若干意見》提出，可開展設(shè)立醫(yī)保基金管理中心的試點，承擔基金支付和管理，藥品采購和費用結(jié)算，醫(yī)保支付標準談判，定點機構(gòu)的協(xié)議管理和結(jié)算等職能，充分發(fā)揮醫(yī)保對藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約作用，為改革聯(lián)動提供抓手。
　　醫(yī)保在深化醫(yī)改、促進“三醫(yī)”聯(lián)動方面具有重要的基礎(chǔ)性作用，對于規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、建立新的價格形成機制、控制醫(yī)藥費用增長、引導資源合理配置、提升服務(wù)整體績效等具有不可替代的引領(lǐng)和調(diào)節(jié)作用。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥領(lǐng)域聯(lián)動改革、形成合力是當前和今后一段時期務(wù)必突破的重點難點。從前期改革實踐看，“三醫(yī)”聯(lián)動得好，改革就有實效，“三醫(yī)”聯(lián)動得不好，缺乏有效的抓手，就不同程度地存在著聯(lián)而不動、動而不聯(lián)的情況，難以形成有效合力。福建省三明市組建市醫(yī)療保障基金管理中心，承擔基金管理、醫(yī)療行為監(jiān)管、藥品采購等職能，在藥品限價采購、配送與結(jié)算、價格談判方面發(fā)揮主導作用，為推進“三醫(yī)”聯(lián)動提供了重要抓手。實踐證明，將醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理、醫(yī)療服務(wù)價格談判、藥品耗材聯(lián)合采購與結(jié)算、醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管、醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)等職責合為一體，由一個機構(gòu)統(tǒng)一行使，有利于實現(xiàn)基本醫(yī)?；鸬慕y(tǒng)籌管理，有利于發(fā)揮醫(yī)保對采購藥品的集中支付功能，通過量價掛鉤降低藥品價格，也有利于加強對醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約、規(guī)范服務(wù)行為。特別是有利于促進形成醫(yī)保和醫(yī)改政策協(xié)同，加快構(gòu)建大健康的格局。
　　六、各地如何推廣醫(yī)改經(jīng)驗？ 
　　切實落實《若干意見》，一是要高度重視推廣工作。各級黨委和政府要深刻認識推廣醫(yī)改經(jīng)驗的重要意義，認真組織學習醫(yī)改經(jīng)驗，深入研究領(lǐng)會改革思路、步驟和方法，將推廣相關(guān)改革措施列為本地區(qū)重點工作，增強改革定力，加大改革力度。要形成改革者上、不改革者下的用人導向，扎實推進改革，確保改革經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。二是要因地制宜探索創(chuàng)新。各地要緊密結(jié)合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。要以高度負責的精神抓實目標任務(wù)、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，培育更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗。三是要加強對推廣工作的督查指導。各有關(guān)部門要落實簡政放權(quán)相關(guān)要求，按照職責加強指導，給予政策支持。加大督促檢查力度，及時分析解決出現(xiàn)的問題，防止經(jīng)驗推廣工作的隨意性和不確定性。進一步總結(jié)各地創(chuàng)造的成熟經(jīng)驗，及時上升為政策，把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好。四是要切實做好宣傳工作。繼續(xù)加強對醫(yī)改典型經(jīng)驗的挖掘和宣傳，反映鮮活的醫(yī)改實踐和進展成效，堅定改革信心，凝聚改革共識。堅持正確的輿論導向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預期，為深化醫(yī)改營造良好的輿論環(huán)境。
　　同時，為便于各地學習和宣傳先進經(jīng)驗，我們還遴選了部分積極創(chuàng)新、富有成效的深化醫(yī)改典型案例，主要包括部分地區(qū)深化醫(yī)改的具體做法和成效。案例主要是圍繞醫(yī)改中的重點、難點問題進行總結(jié)，集中在強化醫(yī)改領(lǐng)導體制、“三醫(yī)”聯(lián)動推動綜合改革、藥品流通兩票制、醫(yī)保支付方式改革、基本醫(yī)保多元化經(jīng)辦、公立醫(yī)院院長績效考核、公立醫(yī)院薪酬制度改革、分級診療制度建設(shè)和借助信息化改善醫(yī)療服務(wù)等方面。這些典型案例，我們也將提供給各地學習借鑒。

附件下載：